Các mối quan hệ chặt chẽ giữa các doanh nghiệp lớn và chính phủ vốn không có gì mới. Tuy nhiên, việc tái thiết Iraq là một cơ hội chưa từng có cho các doanh nghiệp, những người muốn tiếp cận ngân sách quốc gia.
Thật vậy, chính quyền Bush từng muốn điều hành chính phủ bằng cách sử dụng mô hình chiếc vỏ rỗng cho các tổ chức pháp nhân. Trong mô hình này, có một tổ chức trung ương có trách nhiệm chi tiền và thực hiện nhiệm vụ cốt lõi trong khi mọi công việc khác đều thuê ngoài.
Trong trường hợp của Iraq, điều này có nghĩa là các hợp đồng xây dựng và khai thác béo bở được đẩy cho các công ty đã được chọn trước.
Trong thực tế, ngay cả quân đội cũng được điều hành theo mô hình lớp vỏ rỗng. Các biện pháp an ninh được cung cấp chủ yếu do các nhà thầu tư nhân, nhưng an ninh không cũng chưa phải là hết: thậm chí các hoạt động như các cuộc tấn công, bắt bớ, an ninh trong trại giam và thẩm vấn cũng được thực hiện bởi các nhà thầu tư nhân.
Mô hình vỏ rỗng cực kỳ hấp dẫn với một loại doanh nghiệp, công ty nhất định.
Ví dụ, chỉ tính riêng trong năm 2003, chính quyền Bush tung ra 327 tỷ USD cho các hợp đồng tư nhân, và Lầu Năm Góc đã chi 270 tỷ USD mỗi năm cho các hợp đồng tư nhân (tăng 137 tỷ USD) trong thời kì tại nhiệm của Bush.
Và điều này đặc biệt đúng đối với những công ty giành được một trong số rất nhiều những công trình mà không cần thông qua đấu thầu, cũng như các hợp đồng an ninh bị tung ra của chính quyền.
Để tăng thêm lợi nhuận, chính sách của Bush về chính phủ tối giản có nghĩa rằng các công ty không có nghĩa vụ phải chịu trách nhiệm.
Ví dụ, đã có một trận chiến tại tòa án giữa Coalition Provisional Agency (CPA - Cơ quan Liên hiệp Lâm thời), chính quyền Mỹ tại Iraq và công ty Custer Battles có nhiệm vụ thúc đẩy các nỗ lực tái thiết.
CPA chứng minh rằng Custer Battles đã tạo ra vô số các hoá đơn gian lận để chính phủ trả tiền, nhưng Custer Battles đã tránh khỏi việc bị truy tố vì họ bị chi phối bởi luật pháp của Hoa Kỳ - không phải Iraq, và CPA mới chính là một tổ chức không thuộc Hoa Kỳ.
Việc Mỹ tái thiết Iraq đã cung cấp cơ hội có một không hai cho các tập đoàn lớn và các doanh nghiệp.